商務(wù)部等16部門關(guān)于促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化部門，國資委、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局（市場監(jiān)督管理部門）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、文物局、中醫(yī)藥局：

 

老字號擁有世代傳承的獨(dú)特產(chǎn)品、精湛技藝和服務(wù)理念，承載著中華民族工匠精神和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和巨大的品牌價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值。2006年商務(wù)部啟動“振興老字號工程”以來，我國老字號品牌影響力不斷提升，一批老字號企業(yè)發(fā)展勢頭良好，但也有部分老字號企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。當(dāng)前，老字號發(fā)展還存在著傳承創(chuàng)新動力不足、企業(yè)機(jī)制僵化、支持和保護(hù)力度不夠等問題。為促進(jìn)老字號順應(yīng)消費(fèi)需求新變化和“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，加快改革創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，拓展品牌價(jià)值，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促消費(fèi)、惠民生中的積極作用，現(xiàn)提出以下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展為核心，以保護(hù)傳承老字號為根本，進(jìn)一步優(yōu)化老字號發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮老字號的榜樣示范和引領(lǐng)帶動作用，大力弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，促進(jìn)老字號創(chuàng)造更多社會、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。

 

（二）基本原則。

 

堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合。既要深入挖掘老字號傳統(tǒng)技藝和品牌內(nèi)涵，弘揚(yáng)老字號工匠精神，又要積極運(yùn)用現(xiàn)代管理和生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平，不斷開發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)，提高老字號核心競爭力。

 

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化相結(jié)合。既要堅(jiān)守商品和服務(wù)等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，又要充分挖掘老字號文化資源，開發(fā)具有地域特色的老字號產(chǎn)品，讓更多傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活，提升老字號品牌影響力。

 

堅(jiān)持市場競爭與政府引導(dǎo)相結(jié)合。既要以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮老字號企業(yè)在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用，又要通過制定實(shí)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策支持和信息引導(dǎo)，營造政府、協(xié)會、企業(yè)共同促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

 

（三）目標(biāo)任務(wù)。通過促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展，使老字號保護(hù)、促進(jìn)體系進(jìn)一步健全，管理體制更加完善，形成中華老字號、地方老字號多層次共同繁榮發(fā)展的局面，從中培育出一批文化特色濃、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、品牌信譽(yù)高、市場競爭力強(qiáng)的老字號。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

（四）推動老字號傳承與創(chuàng)新，提高市場競爭力。

 

1.支持老字號傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)技藝。支持老字號企業(yè)與職業(yè)院校合作共建“工匠創(chuàng)新工作室”和“工匠教學(xué)基地”，鼓勵老字號技藝傳承人到學(xué)校兼職任教、授徒傳藝，培育和弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技藝薪火相傳。鼓勵老字號通過建立博物館等方式實(shí)現(xiàn)活態(tài)保護(hù)與傳承。鼓勵老字號在保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝的基礎(chǔ)上，導(dǎo)入先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和模式，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝技術(shù)水平，并根據(jù)市場需求研發(fā)新產(chǎn)品，吸引新顧客，開拓新市場。鼓勵老字號與文化創(chuàng)意相結(jié)合，舉辦體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、符合現(xiàn)代生活方式和消費(fèi)需求的文化、購物活動。

 

2.支持老字號線上線下融合發(fā)展。落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃的部署，實(shí)施“老字號+互聯(lián)網(wǎng)”工程，引導(dǎo)老字號適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)適銷商品和款式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售。引導(dǎo)老字號與電商平臺對接，支持電商平臺設(shè)立老字號專區(qū)，集中宣傳，聯(lián)合推廣。鼓勵老字號發(fā)展在線預(yù)訂、網(wǎng)訂店取（送）和上門服務(wù)等業(yè)務(wù)，通過線上渠道與消費(fèi)者實(shí)時互動，為消費(fèi)者提供個性化、定制化產(chǎn)品和服務(wù)。

 

3.支持老字號創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。引導(dǎo)老字號建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵各類專業(yè)機(jī)構(gòu)為老字號發(fā)展提供智力支持。鼓勵老字號建立健全科學(xué)的激勵、決策和用人機(jī)制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，支持高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到老字號就業(yè)。鼓勵和支持老字號將傳統(tǒng)經(jīng)營方式與現(xiàn)代服務(wù)手段相結(jié)合，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營，拓展品牌影響力。鼓勵老字號應(yīng)用微博、微信等新媒體，傳播老字號品牌歷史和商業(yè)文化。加大老字號紀(jì)念品、禮品的開發(fā)力度，積極推廣老字號旅游產(chǎn)品，不斷推進(jìn)老字號和旅游企業(yè)在景點(diǎn)建設(shè)、線路開發(fā)、宣傳推廣方面的合作。

 

（五）加強(qiáng)老字號經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)保護(hù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

 

4.加強(qiáng)老字號原址風(fēng)貌保護(hù)。將符合條件的老字號確定為文物保護(hù)單位、歷史建筑并進(jìn)行原址保護(hù)，對老字號比較集中的地區(qū)，劃定為歷史文化街區(qū)，編制保護(hù)規(guī)劃，確定保護(hù)原則，劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)措施。在舊城拆遷改造中，盡量在老字號原址或附近安置老字號，保留原有商業(yè)環(huán)境，有條件的地方可以適當(dāng)提高老字號征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

 

5.促進(jìn)老字號集聚發(fā)展。鼓勵有條件的城市打造老字號特色商業(yè)街，匯聚各類老字號店鋪，引導(dǎo)特色產(chǎn)品和服務(wù)集聚，帶動老字號抱團(tuán)發(fā)展。合理放寬對臨街老字號店鋪裝潢裝修的限制，按照傳統(tǒng)或原有建筑風(fēng)格對店鋪外觀進(jìn)行修繕，體現(xiàn)歷史文化特色。合理放寬對老字號戶外營銷活動的限制，支持老字號積極開展店內(nèi)外傳統(tǒng)技藝展示活動，促進(jìn)特色消費(fèi)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。鼓勵老字號企業(yè)較為集中、條件較為成熟的地區(qū)開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)。

 

（六）推進(jìn)老字號產(chǎn)權(quán)改革，增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展能力。

 

6.深化老字號企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。推動國有老字號體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，積極引進(jìn)各類社會資本，提升老字號管理水平和發(fā)展活力。支持經(jīng)營業(yè)務(wù)相近或具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的老字號整合重組，打造老字號企業(yè)集團(tuán)，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵大中型企業(yè)依法合規(guī)控股、收購、兼并老字號，以老字號為龍頭整合內(nèi)部資產(chǎn)，充分挖掘和開發(fā)老字號品牌價(jià)值。

 

7.注重發(fā)揮老字號品牌價(jià)值。建立和完善老字號品牌價(jià)值評估體系，量化老字號無形資產(chǎn)價(jià)值并依法確認(rèn)所有權(quán)。開展品牌價(jià)值評價(jià)、發(fā)布、推廣、技術(shù)服務(wù)等活動，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，不斷提升老字號品牌價(jià)值，推動打造國際知名的老字號品牌。鼓勵以品牌作價(jià)入股方式，解決部分老字號注冊商標(biāo)專用權(quán)所有權(quán)和使用權(quán)分離問題，為老字號持續(xù)健康發(fā)展提供保障。在老字號改制重組過程中，要注重對老字號品牌的保護(hù)和開發(fā)，注重對主營業(yè)務(wù)的傳承和延續(xù)，對老字號品牌的投入應(yīng)“只增不減”。修改完善老字號標(biāo)識使用規(guī)定，指導(dǎo)老字號企業(yè)規(guī)范使用老字號標(biāo)識。

 

8.推動老字號積極對接資本市場。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金管理機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)以及其他符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立老字號投資基金，對品牌價(jià)值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮睦献痔柤哟筚Y金、管理和技術(shù)投入。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，結(jié)合老字號企業(yè)融資特點(diǎn)，進(jìn)一步加大金融創(chuàng)新力度，不斷提升對老字號企業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)老字號核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，支持符合條件的老字號上市首發(fā)股票或到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，利用多層次資本市場做大做強(qiáng)。

 

三、保障措施

 

（七）實(shí)施動態(tài)管理。統(tǒng)籌推進(jìn)包括中華老字號和地方老字號在內(nèi)的全國老字號工作，鼓勵有條件的地區(qū)開展地方老字號認(rèn)定，規(guī)范地方老字號認(rèn)定工作。深入開展老字號普查，全面掌握老字號發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，跟蹤監(jiān)測老字號發(fā)展情況，運(yùn)用信息化手段記錄老字號傳統(tǒng)手工技藝、發(fā)展史料，建立健全老字號檔案。對中華老字號實(shí)施動態(tài)管理，完善中華老字號名錄，實(shí)施誠信黑名單制度。將中華老字號有關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

（八）開展廣泛宣傳。鼓勵制作老字號電視專題片、紀(jì)錄片和微電影，出版老字號刊物、書籍和畫冊，發(fā)行老字號消費(fèi)指南、手冊和地圖，營造良好的消費(fèi)環(huán)境和社會氛圍。組織老字號進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，展示特色產(chǎn)品，宣傳品牌形象。支持舉辦老字號博覽會等各種展覽展銷活動，鼓勵具備條件的展會設(shè)立老字號專區(qū)，在政府部門組織的宣傳交流活動中盡可能安排老字號相關(guān)內(nèi)容。在出入境口岸設(shè)置老字號展銷廳，在購物中心、大型百貨商場、大型超市設(shè)立更多老字號品牌專區(qū)。將老字號作為“一帶一路”宣傳推廣工作的重要組成部分，借助“歡樂春節(jié)”等活動，不斷提升老字號的國際知名度和影響力。大力推動中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲、工藝美術(shù)等領(lǐng)域老字號企業(yè)“走出去”，探索在部分重點(diǎn)國家和地區(qū)舉辦非商業(yè)性展會，組織老字號宣傳優(yōu)秀中華文化，在外事接待、紀(jì)念品采購中優(yōu)先選擇老字號產(chǎn)品。

 

（九）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵和支持老字號進(jìn)行商標(biāo)、域名的注冊和專利申請工作，嚴(yán)厲打擊侵犯老字號知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣老字號產(chǎn)品的不法行為。推動設(shè)立老字號知識產(chǎn)權(quán)重大侵權(quán)案件快速維權(quán)通道，集中查處一批侵權(quán)嚴(yán)重、社會影響大的案件。建立老字號知識產(chǎn)權(quán)糾紛互助合作及多元化解決機(jī)制，調(diào)動社會各界積極性，充分發(fā)揮各類社團(tuán)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)解老字號知識產(chǎn)權(quán)糾紛的重要作用，共同開展境內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的預(yù)警、起訴和維權(quán)工作。

 

（十）加大政策支持力度。積極利用各級財(cái)政資金對老字號改革創(chuàng)新發(fā)展給予支持，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對老字號改制重組、技藝改造、連鎖經(jīng)營的支持力度。繼續(xù)鼓勵符合條件的老字號納入各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。將餐飲、醫(yī)藥和食品行業(yè)老字號原材料生產(chǎn)基地納入冷鏈物流體系，為實(shí)現(xiàn)“原汁、原味、原生態(tài)”提供支撐。在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范中充分發(fā)揮老字號的示范引領(lǐng)作用。構(gòu)建老字號企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)體系，為老字號提供經(jīng)營管理咨詢、培訓(xùn)及營銷渠道和信息技術(shù)等方面的支持。鼓勵中醫(yī)藥類老字號開辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。鼓勵老字號參與服務(wù)貿(mào)易活動，重點(diǎn)開展中醫(yī)藥健康旅游等項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮作用。

 

（十一）形成多方協(xié)調(diào)的有效工作機(jī)制。由商務(wù)部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)、旅游、銀監(jiān)、證監(jiān)、文物、中醫(yī)藥等部門，建立扎實(shí)有效的工作機(jī)制，明確任務(wù)，各有側(cè)重，形成合力。廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校等方面的參與，充分發(fā)揮專家學(xué)者作用。推動老字號協(xié)會建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)交流和行業(yè)自律，充分調(diào)動企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的積極性，共同做好新時期保護(hù)和促進(jìn)老字號發(fā)展的各項(xiàng)工作。

 

商務(wù)部  發(fā)展改革委  教育部  人力資源社會保障部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部  文化部  國資委  稅務(wù)總局   
工商總局  質(zhì)檢總局  知識產(chǎn)權(quán)局  旅游局    
銀監(jiān)會  證監(jiān)會  文物局  中醫(yī)藥局         
2017年1月13日