國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于

加快推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

安委〔2016〕11號

　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會各成員單位，各中央企業(yè)，有關(guān)單位：

　　

安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)是社會主義市場經(jīng)濟條件下參與和推進安全生產(chǎn)工作的重要力量，對在新形勢下提高我國安全生產(chǎn)整體水平發(fā)揮了積極作用。但當(dāng)前安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作仍存在力量不足、能力不強、行為不規(guī)范、機制不完善、管理不嚴(yán)格等突出問題，有的社會化服務(wù)機構(gòu)弄虛作假、租借資質(zhì)、違法掛靠、違規(guī)收費等，破壞了正常的安全生產(chǎn)秩序，依法受到了嚴(yán)厲追究。為進一步加強安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，規(guī)范相關(guān)機構(gòu)服務(wù)行為，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見：

　　

一、總體要求

　　

認真貫徹落實中央關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，堅持政策引導(dǎo)、部門推動、市場運作的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務(wù)公眾安全教育為主責(zé)，以自覺遵守法律法規(guī)和加強監(jiān)督管理為重點，以提升安全生產(chǎn)社會治理能力為目標(biāo)，堅持專項服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合，搭建服務(wù)平臺，壯大服務(wù)市場，規(guī)范服務(wù)行為，更好地為安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提供技術(shù)服務(wù)、責(zé)任保險、專業(yè)人才、安全培訓(xùn)、科技支撐、行業(yè)組織等社會化服務(wù)，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，不斷提高安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作服務(wù)水平，為推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出積極貢獻。

　　

二、有效提高安全評價、檢測檢驗和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)能力

　　

(一)規(guī)范準(zhǔn)入管理。加快安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理制度改革，完善技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理辦法，提高設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)條件，規(guī)范從業(yè)人員資格管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。破除地方保護和行業(yè)壟斷，嚴(yán)禁設(shè)立備案、保證金等限制進入門檻。服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的，要按項目審批管理權(quán)限，告知服務(wù)對象所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門。

　　

(二)支持發(fā)展壯大服務(wù)力量。鼓勵具有綜合專業(yè)服務(wù)能力、業(yè)績突出、信譽良好的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)組建行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，建立多功能綜合性服務(wù)主體，加快培育一批有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機構(gòu)。推動安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作融合，實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康規(guī)劃設(shè)計、檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一體化技術(shù)服務(wù)。

　　

(三)規(guī)范服務(wù)行為。完善技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)全過程服務(wù)質(zhì)量管理體系。實施服務(wù)信息公開制度，公開服務(wù)的人員、程序和主要內(nèi)容等，公開發(fā)布年度業(yè)績報告。技術(shù)服務(wù)收費嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，通過合同協(xié)商確定。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對其出具的報告依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　

三、加快建立保險機構(gòu)參與事故防控機制

　　

(一)大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，完善相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。推動保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)各類企業(yè)安全生產(chǎn)需求的個性化保險產(chǎn)品，推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險與其他交叉險種優(yōu)化組合。

　　

(二)強化事故預(yù)防控制。制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險費用列支、管理和安全預(yù)防費使用的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保專款專用。制定合同范本，把生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作納入保險合同內(nèi)容，明確保險機構(gòu)開展安全風(fēng)險管控規(guī)范要求。建立保險機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)事故預(yù)防合作機制，提高風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理水平。鼓勵保險機構(gòu)開展事故預(yù)防相關(guān)技術(shù)的研發(fā)推廣應(yīng)用。

　　

(三)建立激勵推動機制。將實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度情況納入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，不斷加大推行力度。充分運用安全生產(chǎn)責(zé)任保險差別費率和浮動費率的杠桿作用，推動企業(yè)加強安全管理，不斷提高從業(yè)人員安全技能，改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。

　　

四、充分發(fā)揮注冊安全工程師及事務(wù)所作用

　　

(一)加快健全注冊安全工程師管理制度。按照國家職業(yè)資格管理要求，制修訂注冊安全工程師分類管理辦法、分級考試評定辦法和考試大綱，規(guī)范注冊管理、考試評定和登記服務(wù)等工作，努力構(gòu)建以用為本、科學(xué)準(zhǔn)入、持續(xù)教育、市場化發(fā)展的注冊安全工程師工作格局。

　　

(二)完善注冊安全工程師繼續(xù)教育機制。制定注冊安全工程師繼續(xù)教育辦法。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育平臺，建立課程“超市”和電子圖書館，推行自主選學(xué)。探索實行繼續(xù)教育學(xué)分制，完善考核工作，建立貫穿注冊安全工程師職業(yè)生涯、多層次多途徑繼續(xù)教育機制。

　　

(三)做好使用注冊安全工程師工作。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要按照要求配備注冊安全工程師，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人一般應(yīng)具有注冊安全工程師職業(yè)資格。鼓勵其他行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工程師。培育典型、示范推動，努力形成全社會重視、關(guān)心、使用注冊安全工程師的良好氛圍。

　　

(四)加強注冊安全工程師事務(wù)所建設(shè)。制定注冊安全工程師事務(wù)所發(fā)展指導(dǎo)意見，支持注冊安全工程師事務(wù)所開展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位向注冊安全工程師事務(wù)所購買技術(shù)服務(wù)，或開展安全生產(chǎn)委托管理服務(wù)。支持成立注冊安全工程師社會團體，搭建注冊安全工程師服務(wù)、交流、自律、維權(quán)平臺。

　　

五、切實增強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作成效

　　

(一)加快安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)建設(shè)。加強安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和資源整合，形成兼容、開放、共享、規(guī)范的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機制。拓展新媒體安全培訓(xùn)形式，構(gòu)建共建共享、互聯(lián)互通的泛在學(xué)習(xí)安全培訓(xùn)云平臺。實施全國安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)工程。加強安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實行考試、發(fā)證、網(wǎng)上審核、檔案管理網(wǎng)上生成、考試遠程視頻監(jiān)控、培訓(xùn)和證書信息全國聯(lián)網(wǎng)查詢。

　　

(二)建立供給式培訓(xùn)服務(wù)機制。加強實操實訓(xùn)和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓(xùn)。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校利用優(yōu)勢資源開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。支持培訓(xùn)機構(gòu)參與培訓(xùn)大綱制修訂、師資建設(shè)、課程建設(shè)、教材編寫等安全生產(chǎn)培訓(xùn)基礎(chǔ)工作。推動安全培訓(xùn)機構(gòu)為中小微企業(yè)開展幫扶培訓(xùn)。分行業(yè)和工種，遴選優(yōu)秀教師隊伍，建立國家和省級師資庫。實施安全生產(chǎn)培訓(xùn)名師名課工程，支持形成一批具有品牌效應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)。

　　

(三)完善安全培訓(xùn)考試機制。按照教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，深入推進考試機構(gòu)建設(shè)，加快建立布局合理、設(shè)施完善、專業(yè)齊全的考試體系。協(xié)調(diào)推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識考點、特種作業(yè)實際操作考點建設(shè)。完善考試大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和考試題庫建設(shè)，建立定期修訂機制，實現(xiàn)國家題庫與省級題庫相結(jié)合。建立更加嚴(yán)格的考試管理制度，提升考務(wù)隊伍業(yè)務(wù)能力。

　　

(四)深入開展安全知識普及活動。支持培訓(xùn)機構(gòu)面向企業(yè)和社會公眾開發(fā)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育產(chǎn)品。支持培訓(xùn)機構(gòu)與社會組織、保險機構(gòu)、科研院所等相互合作、優(yōu)勢互補，拓寬宣傳渠道，廣泛普及安全知識。鼓勵引導(dǎo)基層群眾性組織、新聞媒體、志愿者等開展群眾喜聞樂見的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識宣傳活動，努力提高全民安全健康意識和風(fēng)險防范能力。支持具備條件的專業(yè)機構(gòu)參與安全發(fā)展城市和企業(yè)安全文化建設(shè)等相關(guān)工作。

　　

六、著力提高安全科技服務(wù)水平

　　

(一)創(chuàng)新科技服務(wù)模式。堅持以科技創(chuàng)新驅(qū)動安全生產(chǎn)，把防控風(fēng)險和遏制事故作為安全生產(chǎn)科技服務(wù)的主方向。建立高校、科研院所廣泛參與的主動預(yù)防型安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治科研機制，加快形成需求牽引、市場與應(yīng)用為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)研究基地(平臺)和信息化支撐保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。

　　

(二)加快成果推廣應(yīng)用。深入推廣安全生產(chǎn)和職業(yè)健康先進技術(shù)裝備，引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)大力推廣防治事故災(zāi)害和職業(yè)病危害先進技術(shù)裝備，加快建設(shè)一批先進適用的技術(shù)示范工程。建立安全生產(chǎn)信息化第三方支撐運行機制，引導(dǎo)有實力的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設(shè)，推進功能區(qū)安全生產(chǎn)信息化示范建設(shè)，實現(xiàn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合。實施從研發(fā)到應(yīng)用的全鏈條評估，加快推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻率。

　　

(三)完善科技服務(wù)政策。健全人才引進、培養(yǎng)制度，建立安全生產(chǎn)科技人才智庫。健全專業(yè)技術(shù)人員績效掛鉤的創(chuàng)新激勵措施，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，完善科技創(chuàng)新獎勵和應(yīng)用推廣獎勵制度。支持科研機構(gòu)聯(lián)合上下游企業(yè)、科技園區(qū)等，打造區(qū)域性安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟。充分利用國家安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等有關(guān)支持政策，大力提升企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平。

　　

七、不斷強化行業(yè)社會組織服務(wù)功能

　　

(一)拓寬社會組織承接服務(wù)范圍。充分發(fā)揮依法設(shè)立的社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的作用。通過轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)或政府購買服務(wù)等方式，將適宜社會組織承擔(dān)的有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)起草、績效評估、應(yīng)急救援等公共服務(wù)事項，依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序交給社會組織承擔(dān)。

　　

(二)提升社會組織業(yè)務(wù)支撐能力。將社會組織人才培養(yǎng)納入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域人才工作規(guī)劃，大力培養(yǎng)適應(yīng)市場化需求的高技能復(fù)合型人才。相關(guān)社會組織要健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善運行機制，加強質(zhì)量管理，不斷提高服務(wù)水平。加強與政府有關(guān)部門信息互通、工作互動的溝通聯(lián)絡(luò)，提高服務(wù)的針對性和實效性。

　　

(三)加強社會組織行業(yè)自律。社會組織要建立健全內(nèi)部管理制度，加強對成員單位的管理，推動履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。按規(guī)定公開承接服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。社會組織承接的服務(wù)項目，不得以行政機關(guān)名義或變相以行政手段開展工作，嚴(yán)禁充當(dāng)“二政府”“紅頂中介”。嚴(yán)禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不管理的現(xiàn)象。

　　

八、嚴(yán)格對社會化服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理

　　

(一)嚴(yán)格資質(zhì)管理。對依法應(yīng)當(dāng)設(shè)立資質(zhì)的社會化服務(wù)機構(gòu)，要嚴(yán)格審批條件和程序，并向社會公開。嚴(yán)厲打擊出具虛假報告、租賃資質(zhì)證書、違法掛靠等，嚴(yán)禁壟斷收費、違規(guī)收費、指定收費。建立退出機制,對存在問題的服務(wù)機構(gòu)視情節(jié)，采取責(zé)令整改、通報批評、中止服務(wù)等措施，違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法吊銷其資格證書。

　　

(二)嚴(yán)格執(zhí)法檢查。明確和落實有關(guān)部門對社會化服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，暢通舉報投訴渠道，依法加強監(jiān)督管理。將監(jiān)督檢查社會化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)行為和結(jié)果，納入執(zhí)法計劃，開展隨機抽查和專項檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化、制度化。加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查中社會化服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任追查，對事故負有責(zé)任的機構(gòu)和人員依法實施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，對發(fā)現(xiàn)存在違法行為的依法追究法律責(zé)任。

　　

(三)嚴(yán)格信用管理。將安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)信用納入安全生產(chǎn)誠信體系，將信用情況作為資質(zhì)認定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據(jù)，納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和個人安全生產(chǎn)職業(yè)記錄。嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度，對發(fā)現(xiàn)未履行服務(wù)合同項目、只收費不服務(wù)等失信行為的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、社會組織、注冊安全工程師事務(wù)所等，列入“黑名單”管理，強化守信激勵、失信懲戒。

　　

九、進一步加強政策引導(dǎo)和組織推動

　　

(一)完善政府購買服務(wù)制度。制定安全監(jiān)管監(jiān)察部門購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，規(guī)范政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)行為。完善由購買主體、服務(wù)對象和第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與的綜合評價體系，并將評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要依據(jù)。保障政府購買服務(wù)經(jīng)費，規(guī)范支付管理。

　　

(二)有序擴大服務(wù)市場需求。建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)信息平臺，加速信息交流、要素集聚、市場融通，實現(xiàn)服務(wù)需求和供給資源的共享對接。鼓勵各地區(qū)制定中小企業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)資助行動計劃，對安全生產(chǎn)風(fēng)險突出、自身能力不足的小微企業(yè)給予適當(dāng)幫扶。除應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，其他長期聘用技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或?qū)＜耀@得安全生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，可視同其配備了相應(yīng)的兼職安全生產(chǎn)管理人員。

　　

(三)完善推動機制。各地區(qū)、各部門要將推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作作為改進和加強安全生產(chǎn)的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和巡查工作內(nèi)容。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決重點難點問題，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，完善推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的政策措施，形成推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)合力。

　　

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

　　

2016年12月31日