國知發管字〔2016〕92號

 

各省、自治區、直轄市知識產權局，局機關、專利局有關部門、局直屬有關單位：

 

為深入貫徹黨中央、國務院關于實行嚴格的知識產權保護的決策部署，進一步深化知識產權維權援助與快速維權工作，加快建立產業知識產權快速協同保護機制，切實完善產業知識產權保護體系，促進產業結構調整和轉型升級，我局決定在有條件地方的優勢產業集聚區，依托一批重點產業知識產權保護中心，開展集快速審查、快速確權、快速維權于一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的產業知識產權快速協同保護工作，并授予“中國（××①?××②）知識產權保護中心”（①為具體“地區”，②為具體“產業”）稱號（以下簡稱“保護中心”）。現就有關事項通知如下：

 

一、工作內容

 

（一）完善快速維權工作

 

1.全力推動快速維權工作。加大保護中心對專利執法辦案工作的支持力度，建立健全專利執法委托辦案機制，大力簡化辦案程序，積極協助快速辦理專利侵權糾紛等案件，促進辦案效率的進一步提升。

 

2.全面開展舉報投訴工作。在保護中心開通12330知識產權舉報投訴熱線電話，對接全國知識產權維權援助與舉報投訴網絡平臺，建立舉報投訴快速反應機制，實現快速受理、快速處理、快速反饋。

 

3.積極構建優勢產業線上維權機制。保護中心應加快對接大型電子商務平臺，建立集聚產業線上專利保護合作機制，積極推進線上專利侵權判定咨詢工作。

 

4.切實加大對失信行為懲戒力度。建立產業集聚區知識產權失信“黑名單”，將存在重復侵權、假冒專利、拒不執行行政決定、連續提交非正常申請及違法違規從事專利代理者列入“黑名單”，在一定時間內禁止其通過快速審查通道申請專利。

 

（二）深化快速審查、快速確權工作

 

1.有序拓展快速審查的權利類型。根據產業發展實際需求，有效運用專利優先審查等工作機制，積極優化審查程序，合理配置審查資源，全面開展發明、實用新型和外觀設計專利申請以及專利復審無效請求的快速審查工作。

 

2.合理延伸快速審查的產業領域。根據集聚產業、優勢產業發展需求，將快速審查由單一領域向相關領域拓展。

 

3.協同提升專利質量。明確保護中心工作人員條件要求，加大業務培訓工作力度，提升人員業務水平，提高隊伍穩定性，保障各項工作順利開展。進一步嚴格專利申請的主體條件、格式、內容的預先審查，建立健全快速審查質量檢查與獎懲機制，協同促進專利質量的穩步提升。

 

4.快速出具專利權評價報告。根據產業發展實際需求，建立快速出具實用新型和外觀設計專利權評價報告的通道。

 

（三）推進知識產權保護協作

 

1.推進完善行政與司法銜接機制。積極推進建立專利侵權案件行政調處前置制度、訴中委托調解制度和專利糾紛行政調解協議司法確認制度，推進設立知識產權巡回審判法庭。

 

2.促進建立社會調解與仲裁機制。有序推進與各類社會調解及仲裁機構的合作，形成多途徑保護知識產權的合力，協同化解各類知識產權糾紛。

 

（四）推動專利導航與知識產權運營工作

 

1.建立專利導航產業發展工作機制。根據當地相應的優勢產業特點，建立產業專利數據庫，跟蹤國內外產業專利布局態勢，預警產業專利風險，引導產業專利布局，圍繞產業關鍵領域核心技術，加強專利導航工作與快速審查聯動，積極培育高價值核心專利。

 

2.推動產業知識產權運營。根據當地相應的優勢產業發展需要，充分利用保護中心全鏈條服務資源，加強保護中心服務能力建設，與行業協會、產業知識產權聯盟及龍頭企業深度合作，探索開展具有產業特色的知識產權運營服務，推動行業知識產權聯合創造、集成管理、協同運用和自律保護。

　

二、保護中心的申報與審批

 

（一）申報條件

 

1.申請的主體為地級及以上城市或地區。

 

2.當地相應的優勢產業產值在全國同類產業的產值占比中居于領先地位。應結合產業實際需要和本地的相應條件，選擇開展快速審查、快速確權的類別（外觀設計專利類、發明和實用新型專利類、三種專利類），相應類別專利的申請量、授權量或有效專利量以及發明創造質量在全國同類產業中占比居于領先地位，相關產業對知識產權保護需求強烈。

 

3.專利行政執法辦案量在同類城市（地區）中居于前列，當地的專利行政執法工作績效考核結果位居全國同類城市（地區）前三分之一，或本省份前列。

 

4.當地政府重視知識產權隊伍建設，能對保護中心的建設提供必要保障（參見附件）。

 

5.申請的主體一般應為國家知識產權強市創建市、知識產權試點、示范城市，或者設立了國家專利導航產業發展實驗區的城市；同樣條件下，優先考慮以上城市的申請。

 

（二）申報與審批

 

申報建立保護中心的城市（地級及以上）或地區，由當地政府向所在省（自治區、直轄市）知識產權局（以下簡稱“省知識產權局”）提交書面申報材料，申報材料應圍繞申報條件，明確和細化相關內容，并提出保護中心建設方案，包括工作目標、工作措施及保障條件。省知識產權局審核通過后，以推薦函形式報請我局審批。申報的地區如為省、自治區、直轄市，則由地方政府直接申報。

 

我局按照客觀、公正的原則，對申報材料完備、條件基本具備的地區組織現場考察，綜合考慮申報主體的條件與需求，擇優批復設立保護中心。

　

三、工作要求

 

省知識產權局應積極推進保護中心各項建設，對保護中心的建設和工作情況進行指導與檢查；協調地方政府，在政策法規制定、隊伍建設及條件支持等方面，加大對保護中心的扶持力度。保護中心所在地知識產權局應建立保護中心建設工作責任制；研究制定工作方案，指導各項業務工作，對保護中心工作人員進行業務培訓；委托保護中心開展執法辦案工作；保證人員到位，確保人員素質符合崗位需要；配合監控并處理可能出現的非正常申請。

 

地方政府應建立由政府領導牽頭、各相關部門參與的領導工作機制，積極支持保護中心的條件建設、隊伍建設，協調推進行政執法與司法保護的有效銜接，推動建立知識產權巡回審理機制。

 

保護中心應制定高效的知識產權侵權假冒案件辦理流程，根據委托或授權加強快速辦案工作，確保辦案質量，提升辦案效率，假冒專利案件和外觀設計侵權案件一般在十日內辦結，發明及實用新型侵權案件一般在一個月內辦結。根據快速審查、快速確權的類型，細化工作流程，及時進行預審，確保預審工作質量與效率。嚴格遵守專利申請受理及審查過程中的保密規定。

 

四、督導與考核

 

我局對保護中心的建設與運行給予監督指導，加強對保護中心工作人員的上崗培訓和能力提升培訓，組織業務交流和工作督導活動。組織對各保護中心的年度績效考核，考核內容包括專利侵權糾紛調處情況、預先審查的數量與質量、非正常申請與非規定領域受理情況，隊伍建設、條件保障情況，以及工作機制構建運行情況等。對考核不合格（60分以下）或考核名次居后10%的保護中心責令限期整改，對連續兩年考核不合格或考核名次居后10%的保護中心，取消其參與快速審查、快速確權及快速維權工作的資格。

 

特此通知。

附件：保護中心建設需求測算參考表.pdf

　

國家知識產權局

　　2016年11月23日