國(guó)知發(fā)管字〔2016〕92號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，局機(jī)關(guān)、專利局有關(guān)部門、局直屬有關(guān)單位：

 

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與快速維權(quán)工作，加快建立產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，切實(shí)完善產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，我局決定在有條件地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作，并授予“中國(guó)（××①?××②）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”（①為具體“地區(qū)”，②為具體“產(chǎn)業(yè)”）稱號(hào)（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)中心”）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

一、工作內(nèi)容

 

（一）完善快速維權(quán)工作

 

1.全力推動(dòng)快速維權(quán)工作。加大保護(hù)中心對(duì)專利執(zhí)法辦案工作的支持力度，建立健全專利執(zhí)法委托辦案機(jī)制，大力簡(jiǎn)化辦案程序，積極協(xié)助快速辦理專利侵權(quán)糾紛等案件，促進(jìn)辦案效率的進(jìn)一步提升。

 

2.全面開展舉報(bào)投訴工作。在保護(hù)中心開通12330知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴熱線電話，對(duì)接全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立舉報(bào)投訴快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速受理、快速處理、快速反饋。

 

3.積極構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)線上維權(quán)機(jī)制。保護(hù)中心應(yīng)加快對(duì)接大型電子商務(wù)平臺(tái)，建立集聚產(chǎn)業(yè)線上專利保護(hù)合作機(jī)制，積極推進(jìn)線上專利侵權(quán)判定咨詢工作。

 

4.切實(shí)加大對(duì)失信行為懲戒力度。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信“黑名單”，將存在重復(fù)侵權(quán)、假冒專利、拒不執(zhí)行行政決定、連續(xù)提交非正常申請(qǐng)及違法違規(guī)從事專利代理者列入“黑名單”，在一定時(shí)間內(nèi)禁止其通過快速審查通道申請(qǐng)專利。

 

（二）深化快速審查、快速確權(quán)工作

 

1.有序拓展快速審查的權(quán)利類型。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，有效運(yùn)用專利優(yōu)先審查等工作機(jī)制，積極優(yōu)化審查程序，合理配置審查資源，全面開展發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)以及專利復(fù)審無效請(qǐng)求的快速審查工作。

 

2.合理延伸快速審查的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)集聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將快速審查由單一領(lǐng)域向相關(guān)領(lǐng)域拓展。

 

3.協(xié)同提升專利質(zhì)量。明確保護(hù)中心工作人員條件要求，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，提升人員業(yè)務(wù)水平，提高隊(duì)伍穩(wěn)定性，保障各項(xiàng)工作順利開展。進(jìn)一步嚴(yán)格專利申請(qǐng)的主體條件、格式、內(nèi)容的預(yù)先審查，建立健全快速審查質(zhì)量檢查與獎(jiǎng)懲機(jī)制，協(xié)同促進(jìn)專利質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

 

4.快速出具專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，建立快速出具實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的通道。

 

（三）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作

 

1.推進(jìn)完善行政與司法銜接機(jī)制。積極推進(jìn)建立專利侵權(quán)案件行政調(diào)處前置制度、訴中委托調(diào)解制度和專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，推進(jìn)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭。

 

2.促進(jìn)建立社會(huì)調(diào)解與仲裁機(jī)制。有序推進(jìn)與各類社會(huì)調(diào)解及仲裁機(jī)構(gòu)的合作，形成多途徑保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合力，協(xié)同化解各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

 

（四）推動(dòng)專利導(dǎo)航與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作

 

1.建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，跟蹤國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)專利布局態(tài)勢(shì)，預(yù)警產(chǎn)業(yè)專利風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利布局，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，加強(qiáng)專利導(dǎo)航工作與快速審查聯(lián)動(dòng)，積極培育高價(jià)值核心專利。

 

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用保護(hù)中心全鏈條服務(wù)資源，加強(qiáng)保護(hù)中心服務(wù)能力建設(shè)，與行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟及龍頭企業(yè)深度合作，探索開展具有產(chǎn)業(yè)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造、集成管理、協(xié)同運(yùn)用和自律保護(hù)。

　

二、保護(hù)中心的申報(bào)與審批

 

（一）申報(bào)條件

 

1.申請(qǐng)的主體為地級(jí)及以上城市或地區(qū)。

 

2.當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)同類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比中居于領(lǐng)先地位。應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要和本地的相應(yīng)條件，選擇開展快速審查、快速確權(quán)的類別（外觀設(shè)計(jì)專利類、發(fā)明和實(shí)用新型專利類、三種專利類），相應(yīng)類別專利的申請(qǐng)量、授權(quán)量或有效專利量以及發(fā)明創(chuàng)造質(zhì)量在全國(guó)同類產(chǎn)業(yè)中占比居于領(lǐng)先地位，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求強(qiáng)烈。

 

3.專利行政執(zhí)法辦案量在同類城市（地區(qū)）中居于前列，當(dāng)?shù)氐膶＠姓?zhí)法工作績(jī)效考核結(jié)果位居全國(guó)同類城市（地區(qū)）前三分之一，或本省份前列。

 

4.當(dāng)?shù)卣匾曋R(shí)產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，能對(duì)保護(hù)中心的建設(shè)提供必要保障（參見附件）。

 

5.申請(qǐng)的主體一般應(yīng)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范城市，或者設(shè)立了國(guó)家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的城市；同樣條件下，優(yōu)先考慮以上城市的申請(qǐng)。

 

（二）申報(bào)與審批

 

申報(bào)建立保護(hù)中心的城市（地級(jí)及以上）或地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣蛩谑。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（以下簡(jiǎn)稱“省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局”）提交書面申報(bào)材料，申報(bào)材料應(yīng)圍繞申報(bào)條件，明確和細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，并提出保護(hù)中心建設(shè)方案，包括工作目標(biāo)、工作措施及保障條件。省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審核通過后，以推薦函形式報(bào)請(qǐng)我局審批。申報(bào)的地區(qū)如為省、自治區(qū)、直轄市，則由地方政府直接申報(bào)。

 

我局按照客觀、公正的原則，對(duì)申報(bào)材料完備、條件基本具備的地區(qū)組織現(xiàn)場(chǎng)考察，綜合考慮申報(bào)主體的條件與需求，擇優(yōu)批復(fù)設(shè)立保護(hù)中心。

　

三、工作要求

 

省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)積極推進(jìn)保護(hù)中心各項(xiàng)建設(shè)，對(duì)保護(hù)中心的建設(shè)和工作情況進(jìn)行指導(dǎo)與檢查；協(xié)調(diào)地方政府，在政策法規(guī)制定、隊(duì)伍建設(shè)及條件支持等方面，加大對(duì)保護(hù)中心的扶持力度。保護(hù)中心所在地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)建立保護(hù)中心建設(shè)工作責(zé)任制；研究制定工作方案，指導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，對(duì)保護(hù)中心工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；委托保護(hù)中心開展執(zhí)法辦案工作；保證人員到位，確保人員素質(zhì)符合崗位需要；配合監(jiān)控并處理可能出現(xiàn)的非正常申請(qǐng)。

 

地方政府應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，積極支持保護(hù)中心的條件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的有效銜接，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審理機(jī)制。

 

保護(hù)中心應(yīng)制定高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒案件辦理流程，根據(jù)委托或授權(quán)加強(qiáng)快速辦案工作，確保辦案質(zhì)量，提升辦案效率，假冒專利案件和外觀設(shè)計(jì)侵權(quán)案件一般在十日內(nèi)辦結(jié)，發(fā)明及實(shí)用新型侵權(quán)案件一般在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。根據(jù)快速審查、快速確權(quán)的類型，細(xì)化工作流程，及時(shí)進(jìn)行預(yù)審，確保預(yù)審工作質(zhì)量與效率。嚴(yán)格遵守專利申請(qǐng)受理及審查過程中的保密規(guī)定。

 

四、督導(dǎo)與考核

 

我局對(duì)保護(hù)中心的建設(shè)與運(yùn)行給予監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)中心工作人員的上崗培訓(xùn)和能力提升培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)交流和工作督導(dǎo)活動(dòng)。組織對(duì)各保護(hù)中心的年度績(jī)效考核，考核內(nèi)容包括專利侵權(quán)糾紛調(diào)處情況、預(yù)先審查的數(shù)量與質(zhì)量、非正常申請(qǐng)與非規(guī)定領(lǐng)域受理情況，隊(duì)伍建設(shè)、條件保障情況，以及工作機(jī)制構(gòu)建運(yùn)行情況等。對(duì)考核不合格（60分以下）或考核名次居后10%的保護(hù)中心責(zé)令限期整改，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格或考核名次居后10%的保護(hù)中心，取消其參與快速審查、快速確權(quán)及快速維權(quán)工作的資格。

 

特此通知。

附件：保護(hù)中心建設(shè)需求測(cè)算參考表.pdf

　

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

　　2016年11月23日