廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局關于印發(fā)國土資源和房產(chǎn)領域信用“黑名單”管理辦法的通知

 

　　機關各處室，局屬各單位：

　　現(xiàn)將《國土資源和房產(chǎn)領域信用“黑名單”管理辦法》印發(fā)你們，請結合工作實際，認真抓好組織實施。

　　廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局
　　2016年7月27日
　　（此件主動公開）

　　廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局
　　國土資源和房產(chǎn)領域信用
　　“黑名單”管理辦法

　　第一條為加強國土資源和房產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范各市場主體行為，健全市場信用體系的失信懲戒機制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國測繪法》、《國務院安委會辦公室關于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號）、《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)加強工業(yè)企業(yè)質量誠信體系建設的若干意見的通知》（廈府辦〔2013〕138號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條在廈門市國土資源和房產(chǎn)領域內(nèi)從事商事活動的單位及相關從業(yè)人員，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱的“黑名單”管理，是指市、區(qū)國土資源和房產(chǎn)行政主管部門對國土資源和房產(chǎn)領域內(nèi)的商事活動中，嚴重違反法律法規(guī)及其它有關規(guī)定的商事主體從嚴監(jiān)管的制度。

　　第四條廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局作為全市國土資源和房產(chǎn)領域商事主體信用“黑名單”統(tǒng)一平臺（以下簡稱“黑名單”平臺）管理部門，負責組織實施本辦法，按本辦法有關規(guī)定公布、更新、管理“黑名單”平臺有關信息。

　　第五條鼓勵公民、法人和其他社會組織對納入“黑名單”管理的商事主體進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，可以撥打12336向廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局舉報。

　　第六條相關單位以及相關從業(yè)人員在商事活動中存在違法違規(guī)行為或一定程度的不良行為，被下列執(zhí)法文書、監(jiān)督執(zhí)法記錄等確認的，作為列入“黑名單”的依據(jù)：

　　（一）行政處罰決定書；

　　（二）國土資源和房產(chǎn)行政主管部門或其委托的機構組織的市場、質量、安全、履約履責等檢查通報或責令整改等執(zhí)法文書；

　　（三）已生效的人民法院裁判文書或者仲裁裁決書；

　　（四）相關部門依法調查取得的事故調查報告；

　　（五）行政機關或司法機關對違法違規(guī)行為查處記錄；

　　（六）其他具有法律效力的文件。

　　商事主體被國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、福建省國土資源廳、福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳、福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等省級以上行政主管部門列入“黑名單”期間，或處于不良行為記錄公告期間的，視同列入本“黑名單”。

　　第七條廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局及其委托的機構（以下簡稱“信息采集部門”）負責采集和核實符合列入“黑名單”

　　情形的商事主體信息，并將相關證據(jù)資料存檔。每條信息應包括商事主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（企業(yè)工商注冊號、企業(yè)組織機構代碼或公民身份號碼、護照等證件編號）、企業(yè)主要負責人姓名（商事主體為組織的）、具體不良行為、生效法律文書或執(zhí)法記錄、依據(jù)來源單位、“黑名單”管理期限等要素。信息采集部門在采集信息時，應對涉及的商事主體進行調查核實，確保全面準確。

　　第八條信息采集部門應當提前書面告知擬納入“黑名單”管理的商事主體，商事主體自收到書面告知后5個工作日內(nèi)可以提出陳述和申辯。商事主體提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當予以采納。

　　第九條“黑名單”應當按以下一種或幾種方式進行公布：

　　（一）通過新聞媒體向社會公開；

　　（二）通過廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布；

　　（三）通報相關的行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、行政許可發(fā)證機構、強制性產(chǎn)品認證機構等單位；

　　（四）推送至市社會信用信息平臺等征信平臺。

　　第十條商事主體列入“黑名單”管理的期限，一般為自公布之日起3～36個月。具體期限根據(jù)發(fā)生的不良行為及情節(jié)嚴重程度予以確定。

　　第十一條對被納入“黑名單”管理的商事主體，在公布期限內(nèi)實施以下監(jiān)管措施:

　　（一）與信用監(jiān)管評價掛鉤。在開展年度信用評價時，對于在評價年度被列入“黑名單”的商事主體，其信用評價結果限制在不合格或最低的等級范圍內(nèi)。

　　（二）可作為項目招標或業(yè)務承接的信用要求。

　　（三）實行資質差別化監(jiān)管。單位未從“黑名單”內(nèi)解除前，資質許可機關應按照有關規(guī)定不予批準其資質升級、增項、延續(xù)及轉讓等申請，并加強對單位取得資質后是否滿足資質標準的監(jiān)督管理。個人未從“黑名單”內(nèi)解除前，按照有關規(guī)定不得作為單位申請資質（包括首次申請資質、申請資質升級或增項、延續(xù)及轉讓等）時的企業(yè)主要人員。

　　（四）實行項目差別化監(jiān)管。商事主體未從“黑名單”內(nèi)解除前，監(jiān)管部門應將其所承攬的工程項目列入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查的頻度和力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按照有關規(guī)定實施處罰。

　　（五）取消評優(yōu)評先資格。對列入“黑名單”的商事主體，在“黑名單”管理期限內(nèi)一律取消各類評優(yōu)評先資格，一律取消企業(yè)主要負責人各類評優(yōu)評先資格。

　　（六）同時具有兩項及兩項以上類別資質（資格）的，僅對被列入“黑名單”涉及的不良行為對應的類別實施監(jiān)管措施。

　　第十二條列入“黑名單”的商事主體，在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生新的列入“黑名單”情形的，在“黑名單”管理期限到期后，自動從“黑名單”解除。但受到責令限期改正、責令停業(yè)整頓或其他需整改的行政處理的商事主體，應當在公布時限內(nèi)向平臺主管部門提交經(jīng)法定代表人簽字的整改報告；公布時限到期后，得到有效整改的，經(jīng)平臺主管部門審核后，將其從“黑名單”中解除。

　　第十三條列入“黑名單”的商事主體不按規(guī)定提交整改報告或未按要求整改落實到位的，延長“黑名單”時限，延長期不得超過原公布期限的一倍。在“黑名單”管理期限內(nèi)再次被列入“黑名單”的，自其上次“黑名單”解除之日起計算其新一次的“黑名單”管理期限。

　　第十四條商事主體被列入“黑名單”期間，如能主動配合相關部門調查、積極采取補救措施挽回損失或影響，且對需整改的問題積極整改確有實效的，可縮短1～3個月“黑名單”管理期限，由該商事主體向原信息采集部門提出縮短期限申請并提供相關材料。兩次及以上列入“黑名單”的商事主體不得縮短其“黑名單”管理期限。

　　第十五條信息采集部門應建立完善商事主體及經(jīng)紀人、房地產(chǎn)估價師、土地估價師等重點人群的信用檔案，及時采集并規(guī)范管理使用信用信息，及時歸集、公布失信“黑名單”。

　　第十六條各相關部門工作人員在“黑名單”信息采集、審核確定、公布等各環(huán)節(jié)過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十七條本辦法由廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局負責解釋。

　　第十八條本辦法自頒布之日起30日后施行，有效期5年。

　　廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局辦公室

2016年7月27日印發(fā)