國(guó)辦發(fā)〔2016〕13號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　

汽車業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。目前，我國(guó)汽車保有量超過1.7億輛，二手車市場(chǎng)潛力巨大。但二手車交易不便利、信息不透明等問題制約了二手車消費(fèi)。為便利二手車交易，繁榮二手車市場(chǎng)，為新車消費(fèi)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間，同時(shí)帶動(dòng)汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　

一、營(yíng)造二手車自由流通的市場(chǎng)環(huán)境。各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第303號(hào)），不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策。符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)，國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀：北京、天津、河北，長(zhǎng)三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個(gè)城市）有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。（各地人民政府負(fù)責(zé)）
　　

二、進(jìn)一步完善二手車交易登記管理。整合二手車交易、納稅、保險(xiǎn)和登記等流程，開展一站式服務(wù)，對(duì)具備條件的二手車交易市場(chǎng)推行進(jìn)場(chǎng)服務(wù)。簡(jiǎn)化二手車交易登記程序，不得違規(guī)增加限制辦理?xiàng)l件。優(yōu)化服務(wù)流程，推行二手車異地交易登記，便利交易方在車輛所在地直接辦理交易登記手續(xù)。（商務(wù)部會(huì)同公安部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　

三、加快完善二手車流通信息平臺(tái)。建立二手車流通信息工作機(jī)制，積極整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享，加快建立覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等汽車全生命周期的信息體系。非保密、非隱私性信息應(yīng)向社會(huì)開放，便于查詢，符合國(guó)家有關(guān)要求的信息服務(wù)可以市場(chǎng)化運(yùn)作，已經(jīng)具備條件的行業(yè)信息要進(jìn)一步加大開放力度。（商務(wù)部會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、保監(jiān)會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　

四、加強(qiáng)二手車市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。依法采集二手車交易市場(chǎng)、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、維修服務(wù)企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體的信用信息，建立二手車市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國(guó)”網(wǎng)站予以公開，方便社會(huì)查詢和應(yīng)用。（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、工商總局、保監(jiān)會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　

五、優(yōu)化二手車交易稅收政策。按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”原則，結(jié)合全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化二手車交易稅收政策，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)二手車交易的稅收征管。（財(cái)政部、稅務(wù)總局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　

六、加大金融服務(wù)支持力度。加大二手車交易信貸支持力度，降低信貸門檻，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)。支持二手車貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)降低二手車貸款首付比例。加快開發(fā)符合二手車交易特點(diǎn)的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷提高二手車交易保險(xiǎn)服務(wù)水平。（銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　

七、積極推動(dòng)二手車流通模式創(chuàng)新。推動(dòng)二手車經(jīng)銷企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提升整備、質(zhì)保等增值服務(wù)能力和水平。積極引導(dǎo)二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、拍賣等交易方式。推動(dòng)新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務(wù)。（商務(wù)部、交通運(yùn)輸部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　

八、完善二手車流通制度體系建設(shè)。抓緊修訂《二手車流通管理辦法》，規(guī)范二手車交易行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任；加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，確保消費(fèi)放心、交易便捷、服務(wù)完備；明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范交易秩序，促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。（商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）
　　

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)便利二手車交易、促進(jìn)二手車流通的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結(jié)合地方實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施。商務(wù)部等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，共同開展好相關(guān)工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　      　2016年3月14日