國務院安全生產(chǎn)委員會關于

加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的指導意見

安委〔2016〕11號

　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位，各中央企業(yè)，有關單位：

　　

安全生產(chǎn)社會化服務機構是社會主義市場經(jīng)濟條件下參與和推進安全生產(chǎn)工作的重要力量，對在新形勢下提高我國安全生產(chǎn)整體水平發(fā)揮了積極作用。但當前安全生產(chǎn)社會化服務工作仍存在力量不足、能力不強、行為不規(guī)范、機制不完善、管理不嚴格等突出問題，有的社會化服務機構弄虛作假、租借資質、違法掛靠、違規(guī)收費等，破壞了正常的安全生產(chǎn)秩序，依法受到了嚴厲追究。為進一步加強安全生產(chǎn)社會化服務工作，規(guī)范相關機構服務行為，根據(jù)《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》要求，經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)就加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設提出以下意見：

　　

一、總體要求

　　

認真貫徹落實中央關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的工作部署，堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，以安全生產(chǎn)服務需求為導向，以服務企業(yè)安全生產(chǎn)、服務政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務公眾安全教育為主責，以自覺遵守法律法規(guī)和加強監(jiān)督管理為重點，以提升安全生產(chǎn)社會治理能力為目標，堅持專項服務與綜合服務相結合，搭建服務平臺，壯大服務市場，規(guī)范服務行為，更好地為安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提供技術服務、責任保險、專業(yè)人才、安全培訓、科技支撐、行業(yè)組織等社會化服務，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務體系，不斷提高安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作服務水平，為推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉作出積極貢獻。

　　

二、有效提高安全評價、檢測檢驗和職業(yè)健康技術服務能力

　　

(一)規(guī)范準入管理。加快安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術服務機構資質管理制度改革，完善技術服務機構資質管理辦法，提高設立標準條件，規(guī)范從業(yè)人員資格管理，嚴格市場準入。破除地方保護和行業(yè)壟斷，嚴禁設立備案、保證金等限制進入門檻。服務機構跨區(qū)域開展業(yè)務的，要按項目審批管理權限，告知服務對象所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門。

　　

(二)支持發(fā)展壯大服務力量。鼓勵具有綜合專業(yè)服務能力、業(yè)績突出、信譽良好的技術服務機構組建行業(yè)領域龍頭企業(yè)，建立多功能綜合性服務主體，加快培育一批有影響力的技術服務品牌機構。推動安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作融合，實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康規(guī)劃設計、檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一體化技術服務。

　　

(三)規(guī)范服務行為。完善技術服務標準，建立技術服務機構全過程服務質量管理體系。實施服務信息公開制度，公開服務的人員、程序和主要內(nèi)容等，公開發(fā)布年度業(yè)績報告。技術服務收費嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，通過合同協(xié)商確定。技術服務機構對其出具的報告依法承擔法律責任。

　　

三、加快建立保險機構參與事故防控機制

　　

(一)大力推行安全生產(chǎn)責任保險。建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，完善相關法律、法規(guī)和規(guī)章，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險。推動保險機構開發(fā)適應各類企業(yè)安全生產(chǎn)需求的個性化保險產(chǎn)品，推動安全生產(chǎn)責任保險與其他交叉險種優(yōu)化組合。

　　

(二)強化事故預防控制。制定安全生產(chǎn)責任保險費用列支、管理和安全預防費使用的相關規(guī)定，嚴格監(jiān)督檢查，確保專款專用。制定合同范本，把生產(chǎn)安全事故預防工作納入保險合同內(nèi)容，明確保險機構開展安全風險管控規(guī)范要求。建立保險機構和技術服務機構事故預防合作機制，提高風險辨識管控和隱患排查治理水平。鼓勵保險機構開展事故預防相關技術的研發(fā)推廣應用。

　　

(三)建立激勵推動機制。將實施安全生產(chǎn)責任保險制度情況納入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，不斷加大推行力度。充分運用安全生產(chǎn)責任保險差別費率和浮動費率的杠桿作用，推動企業(yè)加強安全管理，不斷提高從業(yè)人員安全技能，改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。

　　

四、充分發(fā)揮注冊安全工程師及事務所作用

　　

(一)加快健全注冊安全工程師管理制度。按照國家職業(yè)資格管理要求，制修訂注冊安全工程師分類管理辦法、分級考試評定辦法和考試大綱，規(guī)范注冊管理、考試評定和登記服務等工作，努力構建以用為本、科學準入、持續(xù)教育、市場化發(fā)展的注冊安全工程師工作格局。

　　

(二)完善注冊安全工程師繼續(xù)教育機制。制定注冊安全工程師繼續(xù)教育辦法。建設網(wǎng)絡教育平臺，建立課程“超市”和電子圖書館，推行自主選學。探索實行繼續(xù)教育學分制，完善考核工作，建立貫穿注冊安全工程師職業(yè)生涯、多層次多途徑繼續(xù)教育機制。

　　

(三)做好使用注冊安全工程師工作。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位和技術服務機構要按照要求配備注冊安全工程師，安全生產(chǎn)管理機構負責人一般應具有注冊安全工程師職業(yè)資格。鼓勵其他行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工程師。培育典型、示范推動，努力形成全社會重視、關心、使用注冊安全工程師的良好氛圍。

　　

(四)加強注冊安全工程師事務所建設。制定注冊安全工程師事務所發(fā)展指導意見，支持注冊安全工程師事務所開展安全生產(chǎn)社會化服務工作。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位向注冊安全工程師事務所購買技術服務，或開展安全生產(chǎn)委托管理服務。支持成立注冊安全工程師社會團體，搭建注冊安全工程師服務、交流、自律、維權平臺。

　　

五、切實增強安全生產(chǎn)培訓工作成效

　　

(一)加快安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓建設。加強安全生產(chǎn)網(wǎng)絡平臺建設和資源整合，形成兼容、開放、共享、規(guī)范的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓機制。拓展新媒體安全培訓形式，構建共建共享、互聯(lián)互通的泛在學習安全培訓云平臺。實施全國安全生產(chǎn)網(wǎng)絡學院建設工程。加強安全培訓數(shù)據(jù)平臺建設，實行考試、發(fā)證、網(wǎng)上審核、檔案管理網(wǎng)上生成、考試遠程視頻監(jiān)控、培訓和證書信息全國聯(lián)網(wǎng)查詢。

　　

(二)建立供給式培訓服務機制。加強實操實訓和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓。支持高等院校、職業(yè)學校利用優(yōu)勢資源開展安全生產(chǎn)培訓。支持培訓機構參與培訓大綱制修訂、師資建設、課程建設、教材編寫等安全生產(chǎn)培訓基礎工作。推動安全培訓機構為中小微企業(yè)開展幫扶培訓。分行業(yè)和工種，遴選優(yōu)秀教師隊伍，建立國家和省級師資庫。實施安全生產(chǎn)培訓名師名課工程，支持形成一批具有品牌效應的培訓機構。

　　

(三)完善安全培訓考試機制。按照教考分離、統(tǒng)一標準的要求，深入推進考試機構建設，加快建立布局合理、設施完善、專業(yè)齊全的考試體系。協(xié)調推進安全生產(chǎn)基礎知識考點、特種作業(yè)實際操作考點建設。完善考試大綱、考核標準和考試題庫建設，建立定期修訂機制，實現(xiàn)國家題庫與省級題庫相結合。建立更加嚴格的考試管理制度，提升考務隊伍業(yè)務能力。

　　

(四)深入開展安全知識普及活動。支持培訓機構面向企業(yè)和社會公眾開發(fā)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育產(chǎn)品。支持培訓機構與社會組織、保險機構、科研院所等相互合作、優(yōu)勢互補，拓寬宣傳渠道，廣泛普及安全知識。鼓勵引導基層群眾性組織、新聞媒體、志愿者等開展群眾喜聞樂見的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識宣傳活動，努力提高全民安全健康意識和風險防范能力。支持具備條件的專業(yè)機構參與安全發(fā)展城市和企業(yè)安全文化建設等相關工作。

　　

六、著力提高安全科技服務水平

　　

(一)創(chuàng)新科技服務模式。堅持以科技創(chuàng)新驅動安全生產(chǎn)，把防控風險和遏制事故作為安全生產(chǎn)科技服務的主方向。建立高校、科研院所廣泛參與的主動預防型安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治科研機制，加快形成需求牽引、市場與應用為導向、產(chǎn)學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新體系。支持安全生產(chǎn)領域相關研究基地(平臺)和信息化支撐保障基礎設施建設，加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備攻關。

　　

(二)加快成果推廣應用。深入推廣安全生產(chǎn)和職業(yè)健康先進技術裝備，引導相關技術服務機構大力推廣防治事故災害和職業(yè)病危害先進技術裝備，加快建設一批先進適用的技術示范工程。建立安全生產(chǎn)信息化第三方支撐運行機制，引導有實力的技術服務機構參與安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設，推進功能區(qū)安全生產(chǎn)信息化示范建設，實現(xiàn)信息技術與安全生產(chǎn)的深度融合。實施從研發(fā)到應用的全鏈條評估，加快推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻率。

　　

(三)完善科技服務政策。健全人才引進、培養(yǎng)制度，建立安全生產(chǎn)科技人才智庫。健全專業(yè)技術人員績效掛鉤的創(chuàng)新激勵措施，實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科技創(chuàng)新獎勵和應用推廣獎勵制度。支持科研機構聯(lián)合上下游企業(yè)、科技園區(qū)等，打造區(qū)域性安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新和成果轉化聯(lián)盟。充分利用國家安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等有關支持政策，大力提升企業(yè)安全生產(chǎn)科學技術水平。

　　

七、不斷強化行業(yè)社會組織服務功能

　　

(一)拓寬社會組織承接服務范圍。充分發(fā)揮依法設立的社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的作用。通過轉移、委托、授權或政府購買服務等方式，將適宜社會組織承擔的有關安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)標準起草、績效評估、應急救援等公共服務事項，依據(jù)有關規(guī)定程序交給社會組織承擔。

　　

(二)提升社會組織業(yè)務支撐能力。將社會組織人才培養(yǎng)納入相關行業(yè)領域人才工作規(guī)劃，大力培養(yǎng)適應市場化需求的高技能復合型人才。相關社會組織要健全法人治理結構，完善運行機制，加強質量管理，不斷提高服務水平。加強與政府有關部門信息互通、工作互動的溝通聯(lián)絡，提高服務的針對性和實效性。

　　

(三)加強社會組織行業(yè)自律。社會組織要建立健全內(nèi)部管理制度，加強對成員單位的管理，推動履行安全生產(chǎn)法定責任。按規(guī)定公開承接服務相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。社會組織承接的服務項目，不得以行政機關名義或變相以行政手段開展工作，嚴禁充當“二政府”“紅頂中介”。嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不管理的現(xiàn)象。

　　

八、嚴格對社會化服務機構的監(jiān)督管理

　　

(一)嚴格資質管理。對依法應當設立資質的社會化服務機構，要嚴格審批條件和程序，并向社會公開。嚴厲打擊出具虛假報告、租賃資質證書、違法掛靠等，嚴禁壟斷收費、違規(guī)收費、指定收費。建立退出機制,對存在問題的服務機構視情節(jié)，采取責令整改、通報批評、中止服務等措施，違反有關法律法規(guī)的，依法吊銷其資格證書。

　　

(二)嚴格執(zhí)法檢查。明確和落實有關部門對社會化服務機構的監(jiān)管職責，暢通舉報投訴渠道，依法加強監(jiān)督管理。將監(jiān)督檢查社會化服務機構的服務行為和結果，納入執(zhí)法計劃，開展隨機抽查和專項檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化、制度化。加強生產(chǎn)安全事故調查中社會化服務機構的責任追查，對事故負有責任的機構和人員依法實施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，對發(fā)現(xiàn)存在違法行為的依法追究法律責任。

　　

(三)嚴格信用管理。將安全生產(chǎn)社會化服務機構信用納入安全生產(chǎn)誠信體系，將信用情況作為資質認定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據(jù)，納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和個人安全生產(chǎn)職業(yè)記錄。嚴格實施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度，對發(fā)現(xiàn)未履行服務合同項目、只收費不服務等失信行為的技術服務機構、保險機構、培訓機構、社會組織、注冊安全工程師事務所等，列入“黑名單”管理，強化守信激勵、失信懲戒。

　　

九、進一步加強政策引導和組織推動

　　

(一)完善政府購買服務制度。制定安全監(jiān)管監(jiān)察部門購買服務的指導性目錄，規(guī)范政府購買安全生產(chǎn)服務行為。完善由購買主體、服務對象和第三方專業(yè)機構共同參與的綜合評價體系，并將評價結果作為選擇承接主體的重要依據(jù)。保障政府購買服務經(jīng)費，規(guī)范支付管理。

　　

(二)有序擴大服務市場需求。建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)社會化服務信息平臺，加速信息交流、要素集聚、市場融通，實現(xiàn)服務需求和供給資源的共享對接。鼓勵各地區(qū)制定中小企業(yè)的安全技術服務資助行動計劃，對安全生產(chǎn)風險突出、自身能力不足的小微企業(yè)給予適當幫扶。除應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，其他長期聘用技術服務機構或專家獲得安全生產(chǎn)服務的企業(yè)，可視同其配備了相應的兼職安全生產(chǎn)管理人員。

　　

(三)完善推動機制。各地區(qū)、各部門要將推進安全生產(chǎn)社會化服務工作作為改進和加強安全生產(chǎn)的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核和巡查工作內(nèi)容。有關部門要加強協(xié)調配合，及時研究解決重點難點問題，結合事業(yè)單位分類改革，完善推進安全生產(chǎn)社會化服務的政策措施，形成推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設合力。

　　

國務院安全生產(chǎn)委員會

　　

2016年12月31日