為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》（中發(fā)〔2015〕4號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件精神，樹立青年志愿者誠信典型，加大守信激勵力度，加快推進青年信用體系建設(shè)，促進全社會形成“褒揚誠信、懲戒失信”的良好氛圍，國家發(fā)展改革委、人民銀行、共青團中央、中央宣傳部、中央政法委、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計生委、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、公務(wù)員局、民航局、文物局、外匯局、全國總工會、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國僑聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國殘聯(lián)、鐵路總公司等部門特制定本計劃。

 

一、重要意義

 

青年是國家的未來、民族的希望。建設(shè)青年信用體系，在青年一代中培育和踐行誠信觀念，是推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信社會的重要要求。青年志愿者高揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神，是踐行社會主義核心價值觀的先行者。對優(yōu)秀青年志愿者實施守信聯(lián)合激勵，有利于在廣大青年中樹立激勵誠信的正確導(dǎo)向，讓守信青年有獲得感；有利于探索完善覆蓋全體志愿者的守信聯(lián)合激勵運行機制，營造弘揚誠信的社會氛圍，加快推進社會信用體系建設(shè)。

 

二、聯(lián)合激勵對象

 

聯(lián)合激勵對象為優(yōu)秀青年志愿者，是指有良好的志愿服務(wù)記錄、連續(xù)三年無不良信用記錄的5A級青年志愿者。依據(jù)《志愿服務(wù)記錄辦法》（民函〔2012〕340號）、《中國注冊志愿者管理辦法》（中青發(fā)〔2013〕23號），以“志愿中國”網(wǎng)站注冊志愿者數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以志愿服務(wù)時長、頻次、單次服務(wù)時長三個主要因素，綜合考慮獲獎、社會評價等方面因素，建立青年志愿者信用評價的指標體系，將青年志愿者劃分為1A-5A五個等級。5A級青年志愿者約占青年志愿者總?cè)藬?shù)的5%。

 

三、信息共享與聯(lián)合激勵實施方式

 

共青團中央建設(shè)青年志愿者守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)，與全國信用信息共享平臺聯(lián)通對接。共青團中央在獲得個人授權(quán)的前提下，通過全國信用信息共享平臺向簽署本行動計劃的相關(guān)部門和單位提供優(yōu)秀青年志愿者名單，并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新。同時，在“信用中國”網(wǎng)站、“志愿中國”網(wǎng)站、青年志愿者守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)、共青團中央門戶網(wǎng)站等向社會公布。各部門和單位通過全國信用信息共享平臺獲取優(yōu)秀青年志愿者名單，執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行本行動計劃規(guī)定的激勵措施，并按季度將執(zhí)行情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和共青團中央。

 

鼓勵企事業(yè)單位和社會組織廣泛參與優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵行動計劃。共青團中央通過青年志愿者守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)或其他方式提供優(yōu)秀青年志愿者名單，參與本行動計劃的企事業(yè)單位和社會組織按照有關(guān)約定執(zhí)行激勵措施。各有關(guān)部門各地方可以在行政審批、項目申請、評選表彰等方面給予參與本行動計劃的企事業(yè)單位和社會組織一定便利和支持。

 

本行動計劃提出的激勵措施依據(jù)實際情況進行動態(tài)更新，具體執(zhí)行時由激勵措施發(fā)起方和執(zhí)行方協(xié)商進行。各部門應(yīng)積極研究，不斷豐富和完善相關(guān)激勵措施，為對全體優(yōu)秀志愿者實施守信聯(lián)合激勵提供基礎(chǔ)。

 

四、聯(lián)合激勵對象的動態(tài)管理

 

共青團中央通過青年志愿者守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)實時、動態(tài)監(jiān)控聯(lián)合激勵對象的誠信守法情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在違法失信行為的，立即取消參與守信聯(lián)合激勵資格并及時通報各單位，停止其適用的守信聯(lián)合激勵措施。各單位在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合激勵對象存在違法失信行為，應(yīng)及時通過全國信用信息共享平臺，反饋至國家發(fā)展改革委和共青團中央，提供有關(guān)情況并建議停止其適用的守信聯(lián)合激勵措施。全國信用信息共享平臺將優(yōu)秀青年志愿者名單與其他領(lǐng)域失信名單進行交叉比對，將未納入其他任何領(lǐng)域失信名單的優(yōu)秀青年志愿者確定為聯(lián)合激勵對象。

 

五、激勵措施及負責(zé)單位

 

（一）教育服務(wù)和管理

 

1.鼓勵學(xué)校在同等條件下優(yōu)先錄取優(yōu)秀青年志愿者。（教育部負責(zé)）

 

2.在評優(yōu)評先、公派出國等遴選中，鼓勵相關(guān)單位同等條件對優(yōu)秀青年志愿者予以優(yōu)先考慮。（教育部、各有關(guān)部門負責(zé)）

 

3.為符合規(guī)定的優(yōu)秀青年志愿者提供職業(yè)培訓(xùn)補貼，優(yōu)先安排各類培訓(xùn)。（人力資源社會保障部、教育部負責(zé)）

 

4.參加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的優(yōu)秀志愿者，服務(wù)期滿2年且考核合格的志愿者，3年內(nèi)報考研究生，同等條件下優(yōu)先錄取。（教育部、各有關(guān)部門負責(zé)）

 

（二）就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

 

5.鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄用優(yōu)秀青年志愿者，將志愿活動情況納入評優(yōu)評先等活動的考評指標，對積極參加青年志愿活動的公務(wù)員，考核其道德品行時應(yīng)注意了解相關(guān)情況。（人力資源社會保障部、中央組織部負責(zé)）

 

6.優(yōu)先向優(yōu)秀青年志愿者提供公共就業(yè)服務(wù)。（人力資源社會保障部負責(zé)）

 

7.優(yōu)秀青年志愿者優(yōu)先獲得中國青年企業(yè)家協(xié)會會員企業(yè)、中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會理事單位及有關(guān)項目合作單位實習(xí)、就業(yè)機會。對優(yōu)秀大學(xué)生志愿者，優(yōu)先推薦參加各級大學(xué)生骨干培養(yǎng)學(xué)校及中央國家機關(guān)大學(xué)生（“紫光閣”)實習(xí)計劃。（共青團中央負責(zé)）

 

8.對優(yōu)秀青年志愿者擔(dān)任法人代表的企業(yè)，在稅收管理、企業(yè)債發(fā)行等行政審批事項受理中實施 “綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，部分申報材料（法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求提供的材料除外）不齊備的，如書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進度。（國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等相關(guān)部門負責(zé)）

 

9.對創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年志愿者，同等條件下優(yōu)先獲得中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融扶持、孵化器（中國青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)）入駐等專業(yè)服務(wù)。（共青團中央負責(zé)）

 

10.優(yōu)秀青年志愿者所創(chuàng)企業(yè)，經(jīng)營狀況良好的，由中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會授予相關(guān)證書或牌匾，幫助企業(yè)開拓市場。（共青團中央負責(zé)）

 

11.對優(yōu)秀青年志愿者，按照有關(guān)規(guī)定，在專利申請、商標注冊和版權(quán)登記等方面提供法律允許范圍內(nèi)的優(yōu)先、加快服務(wù)。（知識產(chǎn)權(quán)局、工商總局、新聞出版廣電總局負責(zé)）

 

12.對優(yōu)秀青年志愿者擔(dān)任法人代表的企業(yè)，按照下列條件使用海關(guān)進出口便利化措施。企業(yè)信用等級為認證企業(yè)的，適用以下便利化措施：（1）適用較低進出口貨物查驗率；（2）簡化進出口貨物單證審核；（3）優(yōu)先辦理進出口貨物通關(guān)手續(xù)；（4）海關(guān)優(yōu)先為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員，解決企業(yè)進出口通關(guān)問題；（5）享受AEO互認國家或地區(qū)海關(guān)提供的通關(guān)便利措施。

 

企業(yè)信用等級為一般信用企業(yè)的，海關(guān)優(yōu)先對其開展信用培育或提供相關(guān)培訓(xùn)。（海關(guān)總署負責(zé)）

 

13.優(yōu)先向優(yōu)秀青年志愿者提供優(yōu)質(zhì)的工商登記指導(dǎo)和便利的登記注冊服務(wù)。對優(yōu)秀青年志愿者投資設(shè)立的無債權(quán)債務(wù)或未開業(yè)企業(yè)優(yōu)先適用簡易注銷登記程序。（工商總局負責(zé)）

 

（三）社會保障服務(wù)

 

14.在優(yōu)秀青年志愿者為其直系親屬申辦入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)時提供便利，對符合條件的給予適當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)補貼。（民政部、衛(wèi)生計生委負責(zé)）

 

15. 在婚姻登記服務(wù)、頒證服務(wù)與婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)等方面對優(yōu)秀青年志愿者提供便利；在收養(yǎng)工作中將家庭成員參與志愿服務(wù)情況作為判斷家庭收養(yǎng)能力的一個因素。（民政部負責(zé)）

 

16.在申請危房改造方面對符合條件的優(yōu)秀青年志愿者提供便利和優(yōu)惠。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)）

 

17.在辦理中小城市落戶或者大城市居住證等方面對優(yōu)秀青年志愿者提供便利。（公安部負責(zé)）

 

（四）金融與住房租賃服務(wù)

 

18.作為優(yōu)良信用記錄記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（人民銀行負責(zé)）

 

19.作為銀行等金融機構(gòu)授信融資貸款的參考條件。（人民銀行、銀監(jiān)會負責(zé)）

 

20.將符合條件的優(yōu)秀青年志愿者優(yōu)先納入公租房保障范圍。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)）

 

（五）文化生活服務(wù)

 

21.鼓勵博物館、公共圖書館、文化館、美術(shù)館、體育場館等公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點等場所，給予優(yōu)秀青年志愿者免票游覽、使用或票價優(yōu)惠等便利服務(wù)。（文化部、旅游局、體育總局、文物局負責(zé)）

 

22.鼓勵城市交通系統(tǒng)給予優(yōu)秀青年志愿者購票優(yōu)惠政策。（交通運輸部負責(zé)）

 

23.鼓勵航空公司推行“誠信機票”計劃，對優(yōu)秀青年志愿者提供優(yōu)先服務(wù)、“信用購票”等便利措施和優(yōu)惠政策。（民航局、國資委負責(zé)）

 

（六）評先樹優(yōu)

 

24.在文明城市、文明單位評選中，將優(yōu)秀青年志愿者比例納入考評指標體系。（中央文明辦負責(zé)）

 

25.在道德模范、五一勞動獎?wù)隆⑽逅莫務(wù)隆⑷思t旗手、中國青年科技獎等評選中，同等條件下優(yōu)先考慮優(yōu)秀青年志愿者。（中央文明辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)負責(zé)）

 

（七）其他

 

26.按現(xiàn)行政策規(guī)定，對家庭困難的優(yōu)秀青年志愿者給予必要的補貼，對在偏遠地區(qū)開展志愿服務(wù)的青年志愿者發(fā)放特殊津貼。（財政部負責(zé)）

 

27.積極研究建立青年志愿者互助保險機構(gòu)的可行性，為優(yōu)秀青年志愿者提供保障力度更大、保障范圍更廣、服務(wù)質(zhì)量更好的保險服務(wù)。（共青團中央、保監(jiān)會負責(zé)）

 

六、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

各部門各地區(qū)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。要在社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議機制下設(shè)立青年信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌推進青年守信聯(lián)合激勵工作，研究解決重大問題，認真開展工作督導(dǎo)。各地團組織應(yīng)牽頭建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)工作任務(wù)，切實提高人員、技術(shù)、經(jīng)費等方面的保障能力。鼓勵各地方結(jié)合實際，制定實施更加細化、更具特色、更有針對性的激勵措施。支持條件成熟的地方開展優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵試點示范工作，形成可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

 

（二）強化工作協(xié)同

 

要建立運轉(zhuǎn)高效的優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵觸發(fā)反饋機制。共青團中央作為發(fā)起部門，要進一步科學(xué)確定優(yōu)秀青年志愿者，每年發(fā)布一次守信聯(lián)合激勵名單，并根據(jù)相關(guān)反饋對名單進行動態(tài)調(diào)整。各參與聯(lián)合激勵的部門單位要通過全國信用信息共享平臺，將優(yōu)秀青年志愿者信息導(dǎo)入至各部門單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合激勵對象在本領(lǐng)域的信用狀況實施激勵或者解除激勵，并反饋處理信息。

 

附錄：相關(guān)企事業(yè)單位和社會組織針對優(yōu)秀青年志愿者提供的激勵措施清單

 

附錄

 

相關(guān)企事業(yè)單位和社會組織針對優(yōu)秀青年志愿者

提供的激勵措施清單

（持續(xù)更新）

 

主要措施	實施單位
1.推動會員單位在同等條件下，在招聘中優(yōu)先錄用優(yōu)秀青年志愿者，為優(yōu)秀青年志愿者每年提供一定數(shù)量的實習(xí)、就業(yè)崗位。	中國銀行業(yè)協(xié)會、中國證券業(yè)協(xié)會、中國期貨業(yè)協(xié)會、中國上市公司協(xié)會、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會、中國保險行業(yè)協(xié)會
2.連續(xù)20年每年捐贈至少500萬元用于青年信用體系建設(shè)及激勵優(yōu)秀青年志愿者。	紫光集團有限公司
3.出資2.4億元建設(shè)青年志愿者信息系統(tǒng)和青年信用信息系統(tǒng)。
4.建設(shè)中國青年創(chuàng)新工場，設(shè)立中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，優(yōu)先為優(yōu)秀青年志愿者創(chuàng)業(yè)項目提供辦公場地、引導(dǎo)資金和項目孵化服務(wù)。	中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會、中證機構(gòu)間報價系統(tǒng)股份有限公司、中青信投控股有限公司 （紫光集團下屬公司）
5.依托青年創(chuàng)業(yè)金融綜合服務(wù)平臺，優(yōu)先、免費為優(yōu)秀青年志愿者創(chuàng)業(yè)項目提供信用評級服務(wù)。	中青信投控股有限公司（紫光集團下屬公司）、中證機構(gòu)間報價系統(tǒng)股份有限公司
6.每年提供不少于50個金融業(yè)務(wù)實習(xí)崗位，對表現(xiàn)優(yōu)秀者優(yōu)先錄用。	中青信投控股有限公司 （紫光集團下屬公司）
7.同等條件下，在招聘中優(yōu)先錄用優(yōu)秀青年志愿者。
8.設(shè)立不低于1億元的創(chuàng)業(yè)投資基金，對符合條件的優(yōu)秀青年志愿者創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持。
9.建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)金融綜合服務(wù)平臺，為優(yōu)秀青年志愿者提供信息展示和融資服務(wù)。建設(shè)青年眾創(chuàng)學(xué)院，為優(yōu)秀青年志愿者免費提供線上線下創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，優(yōu)先、免費獲得創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專項輔導(dǎo)。	中證機構(gòu)間報價系統(tǒng)股份有限公司
10.針對西部計劃志愿者推出每年一趟往返“誠信機票”，每套往返機票價格600元，先乘機，后付費，三年共提供2700套。	中國東方航空股份有限公司
11.同等條件下，在招聘中優(yōu)先錄用優(yōu)秀青年志愿者。	江蘇銀行股份有限公司
12.設(shè)立中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，優(yōu)先支持優(yōu)秀青年志愿者創(chuàng)業(yè)項目。
13.為優(yōu)秀青年志愿者提供總價值人民幣5000萬元的優(yōu)惠券用于在京東商城上購物。同時優(yōu)秀青年志愿者可享受京東PLUS會員福利，包括特別優(yōu)惠價商品、購物回饋等京東消費權(quán)益。	京東集團
14.每年為審核后各項指標符合要求的優(yōu)秀青年志愿者提供總價值人民幣5000萬元的京東白條額度。
15.為全部優(yōu)秀青年志愿者開放京東線上電子圖書定期暢讀權(quán)益。
16.同等條件下，在招聘中優(yōu)先錄用優(yōu)秀青年志愿者。	騰訊控股有限公司
17.同等條件下，在招聘中優(yōu)先錄用優(yōu)秀青年志愿者，10年內(nèi)共計為優(yōu)秀青年志愿者提供1000個就業(yè)崗位。	中國中鐵股份有限公司
18.冠名贊助“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，為優(yōu)秀青年志愿者創(chuàng)業(yè)項目提供資金扶持。	上海鹽商集團有限公司
19.在百度全國技術(shù)大賽及百度雙創(chuàng)園區(qū)，優(yōu)秀青年志愿者可享有技術(shù)支持、咨詢、培訓(xùn)、項目申報、資源使用、科技成果轉(zhuǎn)換等優(yōu)先優(yōu)惠政策。	百度公司
20.同等條件下，在招聘中優(yōu)先錄用優(yōu)秀青年志愿者。
21.給予優(yōu)秀青年志愿者所在組織話費優(yōu)惠，根據(jù)效率分每個組織最多可獲得10萬分鐘/月免費“釘釘”電話會議時長。	阿里巴巴（中國）有限公司
22. 天貓超市為優(yōu)秀青年志愿者提供總計500萬元無門檻優(yōu)惠券。
23. 阿里旅行面向大學(xué)生優(yōu)秀青年志愿者提供300個海外義工計劃名額（提供免費食宿）。